Забастовка польских таможенников – явление не приграничного, а общеевропейского масштаба. Польша для Украины – при всех объемах приграничной торговли – в первую очередь транзитное государство. И системный сбой в работе таможни способен если не «ампутировать» украинскую территорию от Западной Европы, то серьезно осложнить нам жизнь. В результате забастовки польских таможенников украинская экономика и транспортная отрасль терпят колоссальные убытки – один день простоя автопоезда обходится только автоперевозчику в 300 евро.

Проблемы на украино-польской границе начались не вчера и даже не позавчера. Ситуация в течение года периодически обострялась на различных участках границы, но настоящей беды никто не ждал. Однако в начале осени 2007 г. предпосылки для будущей масштабной забастовки уже появились, притом явные. Увы, никто из польского правительства адекватно на них не отреагировал.

Особенно сильно атмосфера накалилась в сентябре-2007. Тогда забастовка польских таможенников началась именно на Ягодинской таможне - 19 сентября утром на пункте пропуска «Ягодин–Дорогуск» около 30 дальнобойщиков перекрыли грузовиками польскую таможенную полосу. Причина – поляки бастовали «по-итальянски» - работали очень «вдумчиво». Водители потребовали ускорить осмотр и оформление документов. С обеих сторон границы выстроились очереди по 300 автопоездов. В полдень к пикетчикам приехали чиновники из Варшавы. После переговоров движение разблокировали. Угрозы и требования таможенников никто всерьез не воспринял. Вместо того чтобы внимательно изучить причины конфликта – низкий уровень зарплат - польское правительство еще больше усилило контроль работы таможенников. Как стало известно редакции, кое-кого из таможенников за взятки посадили.

Через месяц случился второй кризис. Польские таможенники на западной границе с 11 октября забастовали по той же итальянской схеме: педантично выполняя абсолютно все предписания таможенного кодекса. В результате в несколько раз увеличилось время досмотра транспортных средств. Таможенники официально мотивировали бдительность не забастовкой, а якобы опасностью терактов. Дальнобойщики уже давно говорили о том, что поляки могут создать искусственные заторы на восточной границе. Но чиновники Евросоюза и тогда не поняли значимость польского заслона.

Главное требование польских таможенников - повысить зарплату на 1500-2000 злотых. По данным директора Департамента организации таможенного контроля Гостаможслужбы Украины Сергея Семки, нынешняя зарплата у польского таможенника в пункте пропуска составляет 400-500 евро, что для страны ЕС очень мало – дворники в Польше зарабатывают больше. В среднем по ЕС работник таможни получает 1200-1500 евро. На вопрос, сколько зарабатывают украинские таможенники и не собираются ли они бастовать так же, как и поляки, господин Семка ответил, что хотя украинцы зарабатывают от 1500 до 2000 грн, недовольства зарплатой никто не выражает и бастовать не собирается. К тому же, ее собираются в этом году повысить. Правда, в народе и без того о реальных доходах наших таможенников слагают легенды и анекдоты. Впрочем, вернемся к пункту пропуска.

И снова забастовка

Насколько тяжела работа таможенника в пункте пропуска? Сахаром ее точно не назовешь. Работа сама по себе, во-первых, монотонная, во-вторых, требует очень большого внимания. Особо стоит обратить на погодные условия. В том же пункте пропуска «Ягодин-Дорохуск» летом очень жарко, зимой – очень холодно. Досмотр проводится практически на открытом воздухе и иногда занимает достаточно много времени. Особая ситуация с пассажирскими автобусами – их поляки вынуждены осматривать особенно тщательно. Наверное, не было такого случая, чтобы в автобусе не провозили контрабандных сигарет и алкоголя – для приграничных жителей Украины это один из основных видов заработка. А ведь чтобы такую контрабанду обнаружить, нужно досмотреть баулы большинства пассажиров. На этом фоне зарплата польского таможенника действительно не впечатляет, тем более что в 2007 году во всем мире произошел резкий скачок цен на нефтепродукты и продукты питания. И если до вступления в ЕС поляки время от времени «подрабатывали» на взятках, то с 2004 года «лавочку» эту прикрыли, а теперь закрыли совсем – за взятки начали реально сажать. На требования же о повышении зарплаты государство не реагировало никак. Престиж профессии таможенника упал ниже плинтуса, тем более что в ЕС много другой работы, где за перекладывание бумажек с места на место платят 1500-2000 евро.

Хроника событий

В серьезную проблему конфликт перерос в начале этого года. По состоянию на 16-00 16 января в пункте пропуска «Ягодин» сложилась напряженная ситуация с пропуском транспортных средств в связи с нестабильной (неритмичной) работой контролирующих служб польской стороны ввиду недостаточного количества оперативных работников в рабочих сменах. Из штатной численности отдела пункта пропуска «Дорохуск» в 200 человек реально работали только 120. В смене, работавшей накануне, было всего три оперативных работника, которые непосредственно осуществляли таможенное оформление транспортных средств на выезд из Польши и один оперативный работник - на въезд в Польшу. За период с 9-00 15.01.08 до 9-00 16.01.08 на въезд в Украину было пропущено 256 единиц грузового и 1121 единица легкового автотранспорта, на выезд - соответственно 256 и 980 единиц. Для сравнения - на протяжении 2007 года среднесуточная интенсивность движения в пункте пропуска «Ягодин» составляла 756 единиц грузового и 3119 единиц легкового автотранспорта. Таким образом, количество пропущенных транспортных средств уменьшилось в 1,5 раза.

На следующий день, 16 января, в очереди перед пунктом пропуска находилось 148 транспортных средств и непосредственно на территории пункта пропуска - 50 транспортных средств. По информации польской стороны, на подъездных путях к пункту пропуска «Дорохуск» в очереди на въезд в Украину находилось более 400 грузовых транспортных средств.

Семнадцатого января очередь грузовиков в пункте пропуска «Ягодин» на въезд в Украину уже составляла 450 единиц, на выезд из Украины - 172 единицы. Кроме того, на территории пункта пропуска и на мосту через р. Западный Буг находилось 50 единиц транспортных средств. На протяжении суток ситуация ухудшалась, а количество машин в очереди на выезд из Украины увеличивались.

Восемнадцатого числа нервы у польских дальнобойщиков сдали окончательно, и водители полностью заблокировали движение грузовых транспортных средств на подъездных путях к пункту пропуска «Дорохуск». Очередь грузовых транспортных средств на въезд в Украину сразу растянулась на расстояние 15 км и составляла 700 автомобилей, а на выезд из Украины - 300. Через границу пропускались только отдельные легковые автомобили и автобусы, и то неритмично.

Перевозчики, блокировавшие движение, требовали встречи с министром финансов Республики Польша, руководством таможенной службы Республики Польша и другими представителями государственной власти - для урегулирования ситуации.

На следующий день движение транспортных средств через пункт пропуска «Ягодин-Дорохуск» было возобновлено. Однако очереди грузовиков как на выезд из Украины, так и на въезд не уменьшались. Ситуация по пропуску транспортных средств оставалась напряженной, хотя с целью ускорения процесса количество работников дорожного отдела в Дорохуске было увеличено за счет сотрудников внутренних таможен. Однако достаточных навыков и знаний для оформления грузовиков в пункте пропуска у них не было.

Еще через два дня очередь грузовых автомобилей на въезд в Украину на подъездных путях к пункту пропуска «Дорохуск» составляла около 1500 единиц на расстояние до 30 км. Очередь машин на выезд из Украины составляла 500 единиц. За период сутки на въезд в Украину было пропущено 270 единиц грузового автотранспорта, на выезд -146 единиц. Примерно в таком же темпе осуществлялся пропуск транспортных средств до 24 января.

Несмотря на все усилия перевозчиков, мощный профсоюз польской таможенной службы призвал сотрудников таможни с 25 января объявить всеобщую забастовку. Если до этого момента ситуация была просто сложной, с означенной даты она практически полностью вышла из-под контроля.

Что в это время происходило с водителями и грузами? Да ничего хорошего. Терялось время, заканчивались продукты. Повезло еще, что зима оказалась теплой – иначе количество трагических случаев было бы намного больше. Отметим, что за время забастовки по причине возгорания автомобилей погибло три дальнобойщика. Естественно, в беде дальнобойщиков не оставили. Ассоциации перевозчиков как с польской, так и с украинской стороны оказали водителям посильную помощь – заработала проплаченная общественными организациями полевая кухня. За сутки, по словам представителя АсМАП в регионе Виталия Зосимчука, выдается порядка 400-500 порций пищи.

Украина в блокаде?

Двадцать шестого января директор Департамента организации таможенного контроля Гостаможслужбы Украины Сергей Семка провел пресс-конференцию, в ходе которой заявил о том, что ситуация ухудшается. Все описанные проблемы на «Ягодине» оказались «цветочками» - по сравнению с возможными осложнениями. По состоянию на 25 января в пунктах пропуска для автомобильного сообщения «Краковец-Корчова», «Рава-Русская-Гребене», «Шегини-Медика», «Смильница-Кросценко», «Ягодин-Дорохуск», «Устилуг-Зосин» очереди грузового автотранспорта как с украинской, так и с польской стороны ощутимо выросли. Например, в «Краковце» на выезд из Украины находилось более 490 транспортных средств, а на въезд в Украину - более 650. Произошла полная дестабилизация работы таможенных органов и смежных контролирующих служб на всем участке украино-польской границы.

Но и это еще ничего. К акции польских таможенников в автомобильных пунктах пропуска начали присоединяться таможенники, работающие на железной дороге. С 25 января количество оформляемых грузов по железной дороге сократилось до минимума, а вагоны направили в отстойники - до лучших времен. Ситуация продолжает усугубляться. Так, профсоюз пообещал расширить действие забастовки и на польско-белорусский участок границы. Фактически для украинских предпринимателей остался лишь один путь на Запад – через Закарпатье, которое граничит со Словакией, Румынией и Венгрией. Уже сейчас пункты пропуска с этими государствами загружены до предела и, несмотря на то, что Гостаможслужба Украины увеличила количество работников таможни, пропустить увеличившееся количество транспортных средств физически очень сложно. Кроме того, сразу же возникла проблема и с международными разрешениями для автомобильного вида транспорта. Масла в огонь добавила информация о том, что забастовка может перекинуться и в аэропорты. Что тогда будет? В полной мере убытки для бизнеса сложно даже подсчитать. Ведь только по размерам налоговых отчислений украинскому бюджету польская забастовка обходится в 40-50 млн грн в сутки. Соответственно, для бизнеса эту цифру можно смело увеличить раз в двадцать.

По словам украинских перевозчиков и бизнесменов, они уже смирились с потерей денег и мечтают только об одном – скорее бы это все закончилось. Когда это произойдет? По словам польского профсоюза, бастовать они намерены до «победного конца» – пока все их требования не будут удовлетворены. А как настроены чиновники в Варшаве? Министр финансов Польши Яцек Доминик считает, что ситуация будет урегулирована до апреля.

Вместо заключения

В народе говорят: нет худа, без добра. Какой же позитив можно увидеть в сложившейся ситуации? Как минимум два аспекта.

Украина по-прежнему приближается к стандартам и требованиям ЕС. Сегодня-завтра ожидается вступление в ВТО, не исключено вступление в НАТО. Одновременно с упрощением пропускного режима ЕС требует укрепления восточных границ. Можно уже сейчас спрогнозировать, что контроль украинских таможенников также возрастет. Брать взятки будет все сложнее и сложнее. Цены же в нашей стране по многим пунктам уже обогнали стоимость аналогичных товаров в Евросоюзе. Так что, вполне возможно, что без соответствующего увеличения заработной платы украинским таможенникам аналогичная ситуация вероятна и у нас. Может, лучше учиться на чужих ошибках? Это – раз.

С другой стороны – польский пример показал, что сшитая «на живую нитку» логистическая цепочка может порваться в любой момент. Поэтому необходимо уже сейчас прорабатывать запасные варианты маршрутов. Например, тот же объезд польско-украинской границы через Словакию или Литву дает существенный проигрыш в расстоянии, но выручает по времени доставки. Кроме того, не исключено, что вот-вот забастуют наши таможенные брокеры – из-за беспредела в Одесском порту. Похоже, пришло время учиться работать на всех уровнях. Это – два.

Ну, и вечное утешение – что ни делается, все к лучшему.

Комментарии:

Сергей Семка, директор департамента организации таможенного контроля Гостаможслужбы Украины:

«Не берусь что-либо прогнозировать. Ситуация уже давно вышла за рамки моей компетенции. Гостаможслуба Украины направила соответствующие письма в Секретариат Президента Украины, МИД и представителю Украины в ЕС Роману Шпеку. Я считаю, что все технические возможности исчерпаны – время решать вопросы на дипломатическом уровне и с участием высших должностных лиц государства».

Леонид Костюченко, президент АсМАП Украины: